专家解读之二 | 建设面向智能时代的国家数据基础设施

文 | 中国工程院院士 孙凝晖

党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部编制和发布了《国家数据基础设施建设指引》，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，数据成为继土地、劳动力、资本和技术之后的“第五个关键生产要素”，深刻改变着生产、生活和社会治理方式。在数据驱动的智能时代，数据被赋予了资源要素与价值加工两重属性，数据的资源要素属性包括数据的生产、获取、传输、汇聚、流通、交易、权属、资产、安全与隐私等。数据的价值加工属性是指原始数据需要经过生产、流通和加工等多个环节才能增值，原始数据的价值不大，加工越深入则增值越大，通过加工工艺（即算法）和加工动力（即算力），对数据进行深加工和模型提炼才能实现数据的价值释放。

《国家数据基础设施建设指引》将数据基础设施体系划分为四部分：算力设施，流通设施，网络设施和安全设施，其中，网络设施和安全设施是传统的信息基础设施，算力设施和流通设施是新型基础设施。网络设施提供高速泛在的连接能力，算力设施提供数据深加工的关键计算能力，流通设施提供跨域数据高效流转的流通能力，安全设施保障数据要素关联计算和共享流通过程的安全。四个设施共同支撑数据要素能够“供得出、流得动、用得好、保安全”。

国家发展改革委推动的“东数西算”工程是我国在算力网领域最早的政府行动计划，在推动算力的基础设施化上发挥了先导作用。“东数西算”工程稳步推进两年多取得很大的进展，算力资源集中向八大国家算力枢纽内汇聚，特别是西部枢纽节点充分利用了绿电资源。在技术创新方面也取得了明显的成效，包括：异属算力并网、异构智算统一纳管、算力站间直连网络；算力跨域调度、算网协同调度、广域数据快递；超算互联网应用模式、城市/省域算力网运营等。“东数西算”工程正在形成自己的技术体系。

数据基础设施中的数据流通和数据利用是两套系统，当前阶段应优先发展数据利用基础设施，做强需求端，由需求端拉动流通端，最终实现整个数据基础设施的互联互通。

（二）统筹数据基础设施技术体系的统一和差异

当前数据基础设施的技术体系五花八门，各成一体。历史上网络协议有OSI七层模型，操作系统有宏内核和微内核两种架构，数据基础设施技术体系的参考架构和关键技术组件应该统一起来。