钦州市推进“承诺审批”改革纪实

“承诺”替代“证明”在探索中阔步升级

今年4月，在填报一张申请表、提交一套37份材料、签订一份承诺书后，市一中子材学校仅用6个工作日就一次性拿到了《民办学校办学许可证》及《民办非企业单位登记证书》，审批时间缩短了84个工作日。

市行政审批局相关负责人介绍：“申请人只要先递交规定的部分材料，签订承诺书后，就可当场或者在一定期限内取得审批许可，减少了办事时间与往返次数。”

钦州市结合实际出台举措，从“忧心”到“放心”，用承诺书替代证明材料，让“信息多跑路”实现“群众少跑腿”。

早在2018年4月，为破解“材料不齐不受理”困境，钦州市着力推行“容缺受理”模式，将以往“材料齐全后再受理”的传统模式变为“边受理边完善材料”模式。截至2019年底，共推出容缺受理事项367项，容缺受理办件3531件。

为破解“容缺受理不办理”的难题，2019年11月，钦州市在推进自贸试验区钦州港片区行政审批制度改革时，探索出更“极简”模式——“承诺审批”改革。

《中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区告知承诺制审批暂行办法》迅速出台！

全市第一张承诺制卫生许可证当月即从市行政审批局食药卫健审批窗口发出！

市县和钦州港片区率先同步实行告知“承诺审批”！

经过积极梳理，钦州市在市场准入和退出、投资项目、行业许可等领域推出首批60项告知承诺事项。

——以信用承诺为基础，在全区率先推进商事登记确认制改革，对商事主体登记只进行形式审查，不再实行许可审批，改为行政确认。

——细化承诺审批事项的审查要点和标准，梳理必要材料和承诺补交材料以及承诺时限等，编制承诺审批工作规程，明确承诺审批的技术要求和行业标准以及违规情形，并在政务大厅对外公示。

——创新与“一表申请”深度融合，群众只需提交几份核心材料和“一张申请表”“一份承诺书”，即可办妥多个事项。

——钦州市主城区、6个工业园区实施申请企业住所登记承诺制改革，“一业一证”改革正式启动。

……

一项项改革举措砍向繁冗缛节，市行政审批局紧盯重点领域和关键环节，大胆实践。

滨海公路大风江大桥航评跨市联审用时10个工作日，时间缩短30个工作日，提速75%；钦州市坭兴陶商会的“社会团体成立登记”，办理用时10分钟，时限压缩59个工作日；钦南低风速试验风电场配套送出线路工程水土保持方案审批，由法定20个工作日变为即来即办、现场办结。

“承诺审批”这一全新的审批模式不断释放红利，掷地有声。

重大项目加速落地，钦州港新能源充电桩（一期）和75万吨/年丙烯及下游深加工项目全厂地网道路等重大工程实施了“豁免许可”；去年钦州港片区揭牌一周年时，片区新增企业3197家；新签约落户项目62个，投资总额超过1100亿元人民币；13个“双百双新”产业项目落户并开工建设，项目总投资2026亿元。

打破地域限制在深化中提质增效

“急着办理护士执业注册，结果当天就办好并邮寄给我，速度快得出乎意料。”回忆起几天前的忐忑经历，浦北县陆女士由衷地感慨。

给陆女士带来便利的，正是钦州市打破地域限制，积极推行“宽进严管”的告知承诺制审批模式。

“备不完的材料、盖不完的章、跑不完的路”，聚焦突破群众烦心事，钦州市不断促进各部门、各程序之间“无缝对接”，扫除审批“绊脚石”。

9月10日，市行政审批局印发了钦州市第一批“跨省通办+承诺审批”“同城通办+承诺审批”事项清单，优先覆盖高频事项，打破了政务服务事项承诺审批的地域限制，推出外省可办我市的“跨省通办+承诺审批”事项52项、“同城通办+承诺审批”事项98项，基本涵盖了与企业和群众密切相关的市场监管、人力资源和社会保障、卫生健康、医疗保障等部门。

为有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题，市行政审批局继续开展大刀阔斧的探索：

——印发《钦州市行政审批局线上办理事项承诺审批工作实施方案》，以电子化承诺书替代各类电子申报材料，实施“电子审核”，打破线上无法办理承诺审批业务问题。

——391个事项实行“全承诺、无审批、签字即办结”审批模式，推行“承诺审批+”融合服务模式，平均每个承诺审批事项可承诺后补材料2份以上，办理环节精减71.2%，审批时限平均减少80%以上。

——建成钦州市政务服务24小时自助办理大厅，提供1438个政务服务事项全过程自助办理、全流程网上流转、全天候“不打烊”服务。

——将176个高频事项政务服务事项和公共资源交易服务指南制作成二维码，实行“一事一码”动态管理，切实以“码上服务”助力“马上办”。

——梳理编制“一件事一次办”精品套餐，优化“一窗、一表、一套材料”办事要素，为办理涉及多部门事项提供更加精准的“一次办”服务。

市行政审批局积极推行“跨省通办”进园区、进银行、进邮政、进街道、进社区，在工商银行钦州分行向阳支行网点设立“跨省通办”专窗，在钦北区鸿亭街道小江社区设置“跨省通办”进社区服务点，商事登记、社保、医保、公积金、交通运输等200多个高频“跨省通办”“同城通办”“全区通办”事项延伸至网点、社区。

齐发力，见实效。今年上半年，全市办理“跨省通办”业务28953件；持续优化政务服务事项办理流程，精简审批环节和申报材料，梳理即办事项2885个，占比35.01%，实现承诺提速率80.5%。

强化失信惩戒 在创新中有效监管

近日，市行政审批局会同市城管执法局工作人员，对两家运输企业开展“回头看”现场批后核验。此前，市行政审批局按承诺审批方式当场核发企业生产许可证，一天后立即按照相关标准进行核验，助推企业“加速跑”。

“既要敢于打开‘前门’方便群众，又要守住‘后门’断后路”，市行政审批局相关负责人说，为了化解潜在的经办风险，按照“守住底线、严格监管、信用惩戒”原则，钦州市不断强化监管手段创新，推动监管协同化、智慧化、精准化。

建立《钦州市承诺审批信用信息目录》，建设数据信息可视化平台。2019年12月16日，出台《撤销行政许可决定的操作规程（试行）》，强化了撤销行政许可程序，加大失信处罚力度；编制“行政审批承诺制+监管”全覆盖行业事项目录，开展“一处失信、处处受限”失信联合惩戒。同时，建立与企业信用风险分级分类相适应的随机抽查机制，倒逼企业加强自律，形成诚信经营的市场秩序。

依托“信用钦州”平台，根据群众信用情况实行快、慢不同程度的承诺力度，找准突破口：

——审批信息通过平台及时推送给监管部门，监管部门立即跟进，监督企业履行承诺，监管信息实时共享，推动“宽审批”与“严监管”同向发力。

——在广西数字政务一体化平台对外公示事项办理情况，并将审批、监管、失信、处罚等信息同步到“信用钦州”和“互联网＋监管”系统，强化信息监管。

——建立告知承诺信用信息记录、归集、推送机制，把群众和企业履诺情况纳入诚信档案，将失信的申请人纳入信用“黑名单”，开展联合惩戒。

——对信用良好的给予更高的承诺审批力度，或免于现场审查。

——提高对企业承诺情况随机检查比例，鼓励企业将告知承诺书，对外公示主动接受社会大众监督和举报，强化“双随机、一公开”机制。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

在审批“活水”的滋润下，市场活力得到有效释放。2021年1—8月，全市新设立企业8356户，注册资本达564.6亿元，分别同比增长104.05%、202.57%；引进项目87个，总投资680亿元；中央预算内投资项目开工率100%、完工率64%，位居全区第一。

广西自贸试验区钦州港片区推动全国自贸区改革创新经验、实践案例复制落地207项；承担广西自贸区78%的改革试点任务，完成率接近95%；今年上半年片区设立企业3000多户，同比增长632%。（姜植荣 赖昕）