当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、物联网、大数据、人工智能等技术持续取得突破，推动数据更广范围、更深层次、更高质量共享流通和开发利用，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），为促进数据要素合规高效流通使用指明了方向，对构建全国一体化数据市场具有重要意义。我们要充分把握可信数据空间的发展机遇，探索符合我国国情的可信数据空间推进路径，全力支撑数据市场建设和数字经济高质量发展。
一、数据空间是有效推动数据规模化流通利用的关键路径
（一）可信数据空间是数据流通利用的重要基础设施
（二）可信数据空间是全国一体化数据市场建设的关键突破口
《行动计划》提出可信数据空间是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体，能够有效推动数据要素价值释放，激发全社会内生动力和创新活力。具体来说，可信数据空间通过对接入的主体、数据、产品及服务等资源全面认证，保护数据权益，增强数据供给意愿。结合数据目录、数据格式转换与语义互通能力，促进数据跨主体、跨行业、跨领域互联互通，为数据融合开发利用提供保障。同时通过建立高价值场景和合理的规则机制，牵引多方生态主体进入空间共同开展数据产品和服务创新，实现数据要素价值释放。
近几年全球数据空间发展加速，数量已经超过了200个，数据空间已经成为欧盟、日本、美国、韩国等区域国家开展国际交流合作的重要途径。《行动计划》提出要建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识，同时要积极参与国际化标准化组织活动，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系全球适用。并推动可信数据空间国际合作示范项目建设，探索国内外数据空间互联互通。
二、积极把握、主动应对我国可信数据空间发展面临的机遇和挑战
（一）我国可信数据空间已初步形成良好发展态势
产业各界积极探索形成多元化实践模式，一是链主企业发挥带动作用，以企业可信数据空间推动上下游数据共享，实现产业链、供应链协同发展。如某隧道装备链主企业建设数据空间，推动设计单位、地质勘探院、业主单位等上下游数据共享，驱动协同设计、智能化运维等场景实现。二是行业龙头企业联合行业协会等多主体共建数据空间，打通行业内多个数据孤岛，探索数字产品护照、碳足迹管理等行业共性应用场景，促进行业转型升级。三是地方数据集团、数据交易所等主体发挥数据运营能力，统筹整合城市内人口、交通、金融、医疗等多行业、多领域数据，赋能城市内普惠金融、商圈选址、智能交通等多场景实现。四是我国软件企业、电信运营商、互联网企业等产业主体，在技术攻关、产品研发与标准研制等方面持续发力，可信数据空间产品与解决方案日益丰富。
总体来看，可信数据还处于发展初期，面临三大挑战：一是当前空间应用多数是面向单个场景的点状探索，应用范围及行业影响力有限，尚未形成可复制、可推广的建设模式和运营机制，难以发挥出标杆引领带动效应。二是数据空间产品和解决方案服务商数量较少，尚未形成多主体参与、价值共创、互利共赢的产业生态，难以支撑可信数据空间的规模化发展。三是标准架构还在探索之中，商业模式尚不成熟，社会各界对于可信数据空间认知不足，推广应用的艰巨性和复杂性并存。
三、以《行动计划》为指引加快空间落地、促进数据大规模流通利用
《行动计划》明确了可信数据空间发展的阶段性目标，细化了能力建设、培育推广、筑基等重点任务，为提升各领域数据开发开放和流通使用水平提供全方位、体系化的实践指引。
（一） 积极开展实践探索，打造空间应用推广样板
聚焦企业、行业、城市等重点领域数据流通利用特点和需求痛点，加快可信数据空间建设，探索形成一批面向产业链上下游协同、行业多源数据共建共治共享、城市公共数据与行业数据融合开发利用的应用场景、数据产品和服务模式，加快探索形成面向重点领域的可信数据空间实施架构、实践路径和典型案例库，形成可复制的经验和模式，加速释放数据要素价值。
（二）突破共性技术和标准瓶颈，完善公共服务支撑
一是研究出台可信数据空间参考架构、能力要求等基础共性标准，指导企业、高校、科研院所等主体在共性标准指引下共同参与行业标准制定，引导可信数据空间规范发展。二是针对使用控制、数据沙箱、隐私计算等可信管控关键技术，引导各类技术服务商加强技术攻关和集成创新，形成一批可信数据空间解决方案。三是围绕身份认证、溯源管理、互联互通等共性需求，逐步构建可信数据空间公共服务体系，降低建设和使用门槛。
（三）积极营造产业生态，加速构建多方协同发展格局
加强产学研用各方供需对接交流，以应用需求为牵引，推动互联网企业、数据服务商、安全服务商等开展产品适配和测试验证，不断壮大服务商队伍。与此同时，尽快成立可信数据空间发展联盟，通过共同研究、共同实践、共同推广的方式引导产业各方力量围绕可信数据空间概念、目标等重大问题达成共识，建立联合技术研发、试验验证、应用试点等机制和模式，为我国可信数据空间发展构建有力的创新协作生态。
（四）持续开展国际对话，建立开放合作发展路径
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