桂林：全面完成基层“一枚印章管审批（服务）”改革

2021年以来，桂林市在全区完成数量最多的乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”平台建设，提前1年全面完成改革任务。通过改革，桂林市147乡镇（街道）为基层群众提供了“一门式办理”的标准化、规范化、便利化“一站式服务”，累计办件7700余件，助推基层政务服务提速增效，基层治理能力和服务水平提档升级。

一、聚焦试点示范引领，点面结合全域推进改革

一是高位谋划部署。积极开展实地调研，充分吸纳来宾等地基层“一枚印章管审批（服务）”改革先进改革经验，由桂林市委、市政府领导亲自研究决策，全面统筹指导全市改革工作；二是多种方式督导。组织人员通过绩效考评现场指导的方式，到各县（市、区）进行一对一的调研督导，并结合调研情况，印发基层“一枚印章管审批（服务）”的指导意见，全域推进改革工作。三是聚力示范引领。选取平乐县、叠彩区重点乡镇率先推行改革，以点带面，形成可在全市复制可推广的本地改革经验。2022年11月4日，在平乐县顺利召开桂林市基层“一枚印章管审批（服务）”改革现场会，通过在试点乡镇观摩改革实施，全面解答了各县（市、区）改革推进遇到的疑难问题，有力推进了改革在全市全域实施。

二、聚焦“一站式”服务建设，构筑基层政务服务平台

一是推进基层服务标准化建设。以改革为契机，“一站式服务”、“一门式办理”为目标，从机构人员、场所标识、经费保障方面，组织全市147个乡镇（街道）结合自身实际，推进场所和服务的升级改造和标准化建设。二是整合审批服务机构。在乡镇机构改革的基础上，成立乡镇便民服务中心，统一办理乡镇本级和上级授权、委托行使的各类依申请政务服务事项和公共服务事项，将传统站所相关审批职能统一划转至到便民服务中心办理。三是优化窗口设置。在各乡镇便民服务中心设置行政审批专窗、综合服务专窗，将相关事项全部集中到中心的行政审批和综合服务两类审批窗口，实行分类全科受理。四是强化审批队伍建设。根据实际，从原各站所抽调人员，整合组建一支人员稳、业务精、服务优的审批队伍专职负责审批（服务）工作，最大化应用政务资源，有效弥补乡镇工作人员因公全员下乡无人驻守办事的不足，避免群众白跑多跑。

三、聚焦“一枚印章”改革，优化高效暖心基层服务

一是优化审批服务流程。摸查和清理乡镇政务服务事项，规范办事指南和操作文本，对行政审批事项流程标准化的各个流程统筹优化，连贯、固化审批流程。同时，建立与县直部门的长效联动机制，推动县直政务服务事项应下尽下，做好业务指导和培训，做到上下联动畅通。二是规范审批服务管理。组织各乡镇（街道）制定“一枚印章管审批”的8项相关管理制度，并要求全部上墙，进一步完善组织保障和制度保障。同时，通过配置打印机、饮水机、便民雨伞、便民药箱等窗口设施及便民设施，让服务更贴心。三是推行“一枚印章”管审批。试点乡镇（街道）统一刻制乡镇人民政府政务服务专用章，将原来7个部门7枚印章变成现在的1个部门和一个印章，解决改革前审批环节多、审核程序复杂、盖章繁琐系列问题，提升服务质效。原需跑多个部门，费时数月都不一定能办好的土地证，现仅需10分钟便可办结。四是激励服务提升。公布办事人员的手机联系方式，适时延长为群众的服务时间。在全市乡镇推行“好差评”制度，通过每月评选“服务之星”，激发调动工作人员的积极性，为基层群众提供暖心、耐心、贴心服务。

四、聚焦特色创新服务，全域构筑政务服务品牌

一是将地方特色元素充分融入基层服务建设。在大厅建设改造中，充分盘活人文资源，从办事指南、上墙制度、场地设置等方面将地方特色产业、民族文化融入到大厅每个角落，处处体现乡村振兴和民族团结暖心服务。二是延伸疑难杂症“兜底办”改革。将市、县开展的“兜底办”改革向乡镇延伸，在各乡镇便民服务中心，设置解决群众、企业办不成事设置办不成事反映窗口，解决人民群众办不成事遇到的疑难杂症，兜住“最多跑一次”服务底线。三是推进信息化系统对接改造。对审批事项逐项开展审批信息化系统对接改造，对原“七站八所”各行业审批业务系统相关表单按照“一枚印章”要求进行全面修改完善，确保审批系统中信息内容和“一枚印章”相对应，保障签发文书法律效力。四是推行乡镇办事指南“码”上告知服务。在各乡镇便民服务中心推行办事指南“码”上告知服务，并可按个人需求协助打印实时更新的纸质告知书，让基层群众也能享受“一码到手、办事无忧”便利。